日益激烈的市场竞争也暴露出民办学校内部治理的短板,一批方向不明确、内部治理混乱的学校被市场淘汰。2007年的一项调查显示,20世纪80年代末90年代初,北京市成立的15所民办学校只剩下3所,四川成都40多所民办学校只剩1所。在大浪淘沙中生存下来的民办学校充分认识到内部治理的重要性,趋于按照法规制度的引导和要求,加强内部治理机制建设,更加注重理性办学,并逐渐构建面向市场、依法办学、民主管理、自主发展的长效机制。
(三)从粗放到精细
初创时期,民办学校办学层次较低,办学条件较差,办学规模较小,学校的组织形态、管理模式等带有一定的自发性,多采用家族化、亲情化或友情化明显的小企业管理模式。“夫妻店”“父子兵”“兄弟连”“朋友帮”往往能够形成非常有效的工作团队,既能提高效率、节省成本,又便于统一思想、保证内部团结一致,容易控制办学风险。[6]在20世纪90年代初期民办教育大扩张大发展期间,民办学校大都将发展重点放在规模扩张上,学校领导主要忙于应付规模扩张所带来的基本建设和条件配备压力,无暇顾及内部治理机制建设,仍沿用成立之初的家族化、企业式管理,或简单模仿公办学校,管理方式总体上是粗放式的。