多年来，OECD始终坚持自己“智囊”的定位，为发达国家提供决策的基础，但是，它本身并不参与决策。因此，OECD不提供教育规划的模板，而是把自己的注意力放在奠定规划的知识和信息基础上，主要的方法便是一定框架下的大规模制度扫描和坚实信息基础上的大规模比较。这样做的目的是在信息基础上，形成对未来发展方向的共识。
四、本书采用的教育成就指标
如何确定关键指标？最简单的办法是立足现有的国家教育管理信息系统（EMIS），按照国家教育指标体系，描述过去40年的变化。但是，现有指标的主要结构仍然是按照UNESCO的教育指标来确定的，主要适应扩张阶段表征教育事业发展的需要，无法适应分析供给、需求的结构性特征的需要。
在总结了UNESCO、WB和OECD的教育指标后，可以得出结论，即教育指标的选择取决于：（1）研究的目的。研究是为了说明事业发展迅速，还是用于说明事业发展结构，评判教育事业当前阶段的特征。（2）教育事业发展的阶段。教育指标分析的核心功能是为政策分析奠定坚实的政策基础，政策话题决定了指标的选择和指标群的构成。（3）数据的可得性。我国的数据搜集渠道还比较单一，机构数据多，汇总数据多，个体数据少，原始数据少，这使得很多指标在逻辑上迫切需要，但是数据无法支持。例如，财政学前教育直接投入教育机构和补贴家庭的数量。