由于事件的刺激和担心学生运动失控，国民党上海市党部率先开始把民众反日运动引向组织化。它在7日召集总商会、商民协会、农民协会、学生会、妇女协会等21个团体代表举行会议，决定建立上海各界反对日军暴行委员会（即“反日会”），并在2天后通过市民大会推荐的形式，成立了由各界代表23人组成的反日会执行委员会，下设5人组成的常务委员会作为执行机构。国民党上海市党部党务指导员兼宣传部长陈德征以《民国日报》主编的身份，作为新闻界的代表担任执行委员会主席，上海市党部党务指导委员会常务委员王松廷作为国民党代表担任副主席，上海工会整理委员会代表刘云，上海商民协会代表邬志豪，上海学生联合会常务委员、复旦大学学生陇体要，分别担任执行委员会的常务委员。反日会除有组织地开展宣传活动外，还根据国民党第134次中央常务会议制定的《对日经济绝交办法大要》，成立了对日经济绝交委员会，通过了《经济绝交进行大纲》。该大纲规定以5月16日为限，除一些必需品外，所有日本商品一律不许进口，已经进口的日本商品必须于5月31日以前到检查委员会登记，同时缴纳一般为50%的救国基金，发给流通贩卖许可证。任何违反上述规定而私自贩卖日货或代理贩卖者，即按奸商处理，并公布名单。