（三）蒙养院制度的历史地位
蒙养院制度是中国第一个公共学前教育制度。它的产生标志着中国学前教育完全由家庭负担的历史终结，朝着学前教育社会化的道路上迈出了第一步。
由于清末中国的经济、政治和文化还存在着相当程度的封建性，特别是深受“中学为体、西学为用”思想的影响，蒙养院制度仍具有一定的保守性。这表现为：蒙养院的运转是以辅助家庭教育为宗旨的，蒙养院的地位和作用大打折扣；蒙养院利用育婴堂和敬节堂内的妇女充当教师，教育质量较为低下；特别是蒙养院还极为重视封建伦理道德的灌输。另外，蒙养院在办学中还严重抄袭日本。如，许多蒙养院的教员由日本人担任，课程、玩具、教法也多参照日本，甚至课程中还开设了日语，显示出鲜明的半殖民教育的特点。
第二节 民国时期的学前教育
一、学前教育制度的演进
（一）蒙养园制度
1.壬子癸丑学制
1912年1月，南京临时政府成立，著名的民主教育家蔡元培任教育总长。1912年7月，教育部召开临时教育会议讨论教育政策和改革措施等重要问题，9月，教育部公布《学校系统令》，称壬子学制。实施一年多之后，至1913年8月，又陆续颁布了各种学校令，对壬子学制有所补充和修改，于是综合形成了一个更加完整的学制系统，即《壬子癸丑学制》，见下图3-2。